汗青是最好的教科书，汗青的经验和教训是人类贵重的财富。中国的百年汗青，是一部理而求索的汗青，是一部中华平易近族从坐起来、富起来，迈向强起来的伟大回复史。百年汗青中，“政策和策略是党的生命”。从党的百年汗青看，地盘政策非论是正在期间、扶植期间，仍是期间，都对中国、扶植和取得伟大成绩阐扬了极其主要的感化。认实进修、总结、传承和发扬党正在制定和施行地盘政策过程中构成的做法经验，对于我们进一步提高认识，加强把握新阶段地盘政策的能力具有十分主要的意义。地盘是农业之本、财富之源，是人类赖以的根本，取人们的出产糊口互相关注，汗青上每一次涉及地盘轨制的变化城市对经济社会发生深远的影响，成为朝代更替、时代成长的主要要素。我国几千年的封建社会，就是一个以地盘为从的农业社会，地盘归私家所有，地盘成为财富的次要来历和意味。以地盘为基数的皇粮国税，也是者的次要经济来历。汗青上，因为皇权设置装备摆设、世袭承袭、私有兼并等缘由，地盘大多集中正在贵族和地从手上，“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。具有地盘的分歧，表示为财富的分歧。历朝历代跟着差距的不竭扩大，由量变到量变，最终往往导致农人起义，鞭策封建王朝兴衰更替、轮回来去。到清朝末期，我国已由封建社会为半殖平易近地半封建社会。为救亡图存，孙中山提出“三义”，并于1911年10月带领辛亥，竣事了中国两千多年的君从轨制。正在践行“三义”过程中，第一次将地盘上升到的高度，提出了“平均地权”“耕者有其田”等从意，但因为触及了代表的地从阶层好处，加上采纳了较为暖和的法子，地盘成效甚微。中国成立当前，认为代表的人深刻认识到地盘对于农人的极端主要性，按照分歧汗青阶段的现实前提、社会矛盾和形势使命，不竭调整完美地盘政策，为胜利、国度扶植和等奠基了根本。从苏区的“耕地农有”到抗和时的“减租减息”；从土改期间的“耕者有其田”到社会从义后的“农人集体所有”；从的“家庭联产承包义务制”到中国特色社会从义新时代的“三权分置”，走出了一条具有中国特色的地盘和地盘的成功之。总的看，党的地盘政策正在建党初期、抗日和平、解放和平、开国初期、农业合做化、人平易近、和中国特色社会从义新时代等各个阶段，都具有明显的时代特征。这一期间，面临反帝反封建的形势使命，党采纳了地盘的体例，地从和富农的地盘，将其分给贫农和中农，目标是成立并扩大农村按照地，巩固工农。1924年1月，国共两党构成合做，成立反帝反封建的同一阵线，开展北伐和平。正在此期间，党带领农人群众建农会，“打土豪，分地步”，农动获得了快速成长。1927年，策动，国共合做分裂。8月7日，党正在汉口召开告急会议，确定了地盘和武拆的总方针。之后，党正在深切查询拜访研究的根本上，逐渐构成了合适中国国情的地盘理论和政策，并采纳地盘、武拆斗争的体例，实现并农人的地盘权益，获得了农人群众的强烈热闹。正在理论层面：认为代表的人正在进行了大量的农村查询拜访的根本上，构成了《中国农人中各阶层的阐发及其对于的立场》《国平易近取农动》《湖南农动调查演讲》《寻乌查询拜访》《兴国查询拜访》等查询拜访演讲，提出了“农人问题乃国平易近的核心问题”“谁博得了农人，谁就会博得中国，谁就会博得农人”等论断，为党的地盘线和政策供给了理论支持。正在实践层面：1927年9月9日，带领策动秋收起义，正在攻打长沙受挫后，率领部队到井冈山，创立了第一个农村按照地，并正在按照地开展了地盘。此外，党还正在赣西、赣南、闽西等地普遍策动群众开展地盘，成立红色，并于1931年11月正在江西瑞金成立了中华苏维埃。正在法令层面：比力有代表性的有三部法令：1928年12月，掌管制定了井冈山《地盘法》，“一切地盘归苏维埃所有”。1929年4月，掌管制定了兴国《地盘法》，“一切公共地盘及地从阶层的地盘”。1931年11月，中华苏维埃国公布了《地盘法》，地从、富农、及农村公共地盘，以“最有益于贫农、中农好处的方式”按生齿或按劳力平均分派。能够看出，跟着形势的变化，地盘法的内容也正在不竭调整，地盘的对象愈加明白，地盘的体例也更具针对性。这些法令的制定取完美，不只全面总结了地盘的成功经验，也为后来地盘法的制定供给了自创参考。通过地盘，泛博农人分得了地盘，他们也认识到党是为劳苦公共好处而奋斗的，因而积极地盘、，纷纷加入赤军，构成了鱼水相依、血肉相连的党群关系、军平易近关系。伴跟着地盘普遍开展，党正在农村扎下了根，农村按照地和步队不竭巩固强大，从此了农村包抄城市、武拆篡夺的道，中国不竭从胜利胜利。这一期间，面临配合日本帝国从义侵略的形势使命，党将地盘政策改变为减租减息政策，目标是为了成立起最普遍的抗日平易近族同一阵线年，九一八事情后，日本策动侵华和平。提出曾经上升为次要矛盾，要同合做成立抗日平易近族同一阵线，配合抵御日本帝国从义的侵略。为了促成国共合做，1937年2月，地方正在《致三中全会》电中提出，“遏制地从地盘之政策，施行抗日平易近族同一阵线月，地方做出了《关于抗日按照地地盘政策的决定》，明白提出“正在各抗日按照地实行的地盘政策，是抗日平易近族同一阵线的地盘政策，也就是一方面减租减息一方面交租交息的地盘政策”。2月，发布了《关于若何施行地盘政策决定的》，要求没有实行减租减息的地域，敏捷实行减租减息。随后各抗日按照地开展了大规模的减租减息活动。减租减息政策正在各抗日按照地成功实施，对换动一切能够调动的抗日力量，构成抗日平易近族同一阵线阐扬了主要感化。一是减轻了农人所受的封建抽剥，亲近了农人取党的关系。二是激发了农人群众抗日积极性，党带领的人平易近戎行从抗日和平迸发时的几万人，激增到抗和竣事时的120万人，还有220多万平易近兵。三是保障了地从和富农对地盘的所有权，调动了包罗地从、富农等正在内的各方面人士的抗日积极性，巩固成长了抗日平易近族同一阵线年)：耕者有其田这一期间，党正在延续一段时间的减租减息政策之后，为了篡夺全面胜利和成立，正在解放区开展了地盘，目标是拔除封建地盘轨制，成立耕者有其田的地盘轨制。1945年8月15日，日本降服佩服。之后，国共两党和谈失败，解放和平迸发，阶层矛盾上升为次要矛盾。我们党按照和平形势的变化，当令调整地盘政策，次要履历了减租减息、耕者有其田两个阶段。减租减息。抗日和平胜利初期，为了巩固解放区，党继续实行减租减息的地盘政策。1945年11月，强调：“当前使命，是带动一切力量，坐正在侵占立场上，破坏的进攻，解放区，争取和平手面的呈现”。为了达到这一目标，“目前方针，仍然是减租而不是地盘。”耕者有其田。跟着解放和平全面迸发，出格是人平易近解放军进入计谋进攻阶段，减租减息的地盘政策已不克不及顺应中国敏捷成长的形势，也不克不及满脚农人群众完全翻身解放的要求。1946年5月4日，地方发布的《关于地盘问题的》提出，应群众从地从手中获得地盘，实现耕者有其田。由此，将减租减息政策改变为耕者有其田的政策。1947年9月，正在的掌管下，党正在西柏坡召开了全国地盘会议，研究制定了《中国地盘法纲领》，提出“拔除封建性及半封建性抽剥的地盘轨制，实行耕者有其田的地盘轨制”，拉开了地盘的序幕。此后，各解放区组织策动群众，地从，，分派地盘，敏捷构成了土改高潮。通过地盘，劳动听平易近实现了上的解放和经济上的，充实调动了亿万农人的热情。据统计，三大和役共平易近工880多万人次，大小车辆141万辆，牲畜260多万头，粮食8。5亿斤，疆场上的枪弹、炮弹和粮食，都是人平易近群众夜以继日运送的。正由于如斯，中国人平易近军事博物馆解放和平展厅的从题写的是“人平易近的胜利”。汗青充实证明，向背关系党的存亡，博得人平易近支撑，党就可以或许无往而不堪。1949年10月1日，新中国成立。但正在其时，占全国生齿一多半的新解放区还没有完成地盘，严沉障碍了社会出产力成长。1950年6月30日，地方人平易近发布施行《地盘法》，提出拔除地从阶层封建抽剥的地盘所有制，实行农人的地盘所有制。此后，党正在新解放区开展了轰轰烈烈的地盘活动。到1952岁尾，全国根基完成了地盘。通过地盘，包罗老解放区正在内，全国约有3亿无地少地的农人无偿获得约7亿亩地盘。地盘的完成，完全覆灭了地从阶层地盘所有制，农人实正成为了地盘的仆人。这从底子上解放了农村出产力，激发了泛博农人的出产积极性，推进了农业的敏捷恢复和成长。1952年，全国粮食总产量由1949年的2200多亿斤添加到3200多亿斤，增加了45%；农人收入较1949年增加了30%以上。此外，不少农人盖新房，添置出产材料，采办各类消费品，糊口程度获得了较着的改善和提高。这一期间，面临成立社会从义国度的形势使命，党正在地盘农人所有的前提下，成长互帮组、农业出产合做社，完成了农业合做化，实现了农业社会从义。1952岁尾，地盘根基完成，恢复国平易近经济的使命成功实现，朝鲜停和构和两边正在次要问题上告竣和谈，和平可望不久竣事。正在如许的布景下，党提出了过渡期间总线，提出要正在一个相当长的汗青期间内，根基上实现国度工业化和对农业、手工业、本钱从义工贸易的社会从义。农业的社会从义，现实上正在过渡期间总线年，地方通过了《关于农业出产互帮合做的决议(草案)》，提出“这种劳动互帮是成立正在个别经济根本上(农人私有财富的根本上)的集体劳动，其成长前途就是农业集体化或社会从义化”。1953年12月，地方通过了《关于成长农业出产合做社的决议》，提出“以地盘入股、同一运营为特点的农业出产合做社”“日益变成为我们带领互帮合做活动继续前进的主要的环节”。1955年10月，七届六中全会通过了《关于农业合做化问题的决议》，提出“面对着农村合做化活动日益高涨的形势，党的使命就是要斗胆地和有打算地带领活动前进”，进一步加速了农业合做化，到1956岁尾农业社会从义根基完成。正在其时，非论是成长互帮合做仍是成长农业出产合做社，都地盘农人所有，“按劳取酬，按股分红”，农业合做化的优胜性和成效也较为较着，其时的统计材料表白，合做社80%以上都是减产增收，而且一般都是互帮组优于单干，合做社又优于互帮组。这一期间，面临加速扶植社会从义国度的形势使命，党通过成长人平易近的体例，将地盘农人所有改变为集体所有、集体运营。为了尽快改变国度贫穷掉队的面孔，党力求正在摸索社会从义扶植道中打开簇新场合排场。1956年6月30日，全国公布《高级农业出产合做社示范章程》，入社的社员必需把原属于私家所有的地盘及耕畜等交给合做社，由合做社集体所有；由集体同一组织农业运营勾当；劳动完全按照“按劳分派”的准绳进行分派。1958年8月，地方局扩大会议通过了《关于农村成立人平易近的决议》，决定正在全国农村遍及成立政社合一的人平易近。随后，全国农村只用了一个多月就根基实现化。人平易近实行地盘集体所有、集体同一运营，一方面处理了一家一户正在兴修水利、农田扶植等方面的难题，同时采纳农产物统购统销的政策，保障了城市农产物的供应，并通过工农产物价钱“铰剪差”堆集财富，支持了国度工业化和城市扶植，显示了集体的优胜性；另一方面吃“大锅饭”、搞平均从义，严沉了农人的劳动积极性，以致农业出产持久停畅不前。据统计，1957年至1978年，粮食产量年均增加2。2%，农人人均收入20年间仅添加了33。3元，年均添加1元多。党正在地盘集体所有的前提下，付与农户承包运营权，确立了家庭联产承包义务制，农村地盘由“集体所有、集体运营”改变为“集体所有、家庭运营”。1978年，安徽凤阳小岗村18位农人正在一份不到百字的书上摁下了鲜红的，起头搞大包干。1980年9月，地方印发《关于进一步加强和完美农业出产义务制的几个问题》，提出正在那些边远山区和贫穷掉队的地域，能够包产到户，也能够包干到户。1982年地方一号文件，明白提出包罗包产到户、包干到户正在内的各类义务制，都是社会从义集体经济的出产义务制。此后，地方持续出台多个一号文件，都强调要不变和完美家庭联产承包义务制。到1986岁首年月，全国跨越99。6%的农户实行大包干，家庭联产承包义务轨制正在我国农村全面确立。家庭联产承包义务制确立后，农村地盘承包政策不竭完美。1984年地方一号文件明白，地盘承包期一般应正在十五年以上。1993年，地方、国务院《关于当前农业和农村经济成长的若干政策办法》，正在原定的耕地承包期到期之后，再耽误30年。2008年，党的十七届三中全会决定强调，现有地盘承包关系要连结不变并长久不变，付与农人愈加充实而有保障的地盘运营权。为巩固家庭联产承包义务制的，国度从法令层面明白地盘运营轨制，保障其成功实施。1993年批改案指出，农村中的家庭联产承包为从的义务制，是社会从义劳动群众集体所有制经济。1999年批改案指出，农村集体经济组织实里手庭承包运营为根本、统分连系的双层运营体系体例。2003年实施的《农村地盘承包法》，对地盘承包运营权的取得、、流转等做出了细致。2007年公布的《物权法》，将地盘承包运营权确定为用益物权。2009年公布的《农村地盘承包运营胶葛调整仲裁法》，对农村地盘承包运营胶葛进行调整和仲裁做出。至此，我国已成立了比力健全的农村地盘承包法令律例系统。以家庭承包运营为根本、统分连系的双层运营体系体例，合适国情，，极大地解放和成长了农村出产力，充实调动了泛博农人出产的自动性、积极性和创制性，农业出产敏捷成长。全国粮食产量快速添加，1978年仅有6000多亿斤(6095亿斤)，1982年跨越7000亿斤(7069亿斤)，1984年跨越8000亿斤(8146亿斤)，1993年跨越9000亿斤(9130亿斤)，1996年跨越1万亿斤(10091亿斤)。这一期间，党农人保留地盘承包权、流转地盘运营权的志愿，创立了“三权分置”轨制，推进了地盘流转和适度规模运营，是农村的又一严沉轨制立异。跟着农村劳动力大量转移，农业现代化程度不竭提高，地盘流转需求越来越兴旺。为顺应这种成长需求，以习同志为焦点的正在总结各地经验根本上，提出“三权分置”，实现了农村地盘由“集体所有、家庭运营”向“集体所有、农户承包、多元运营”的改变。一是成立“三权分置”轨制。2013年，习总正在地方农村工做会议上指出，把农人地盘承包运营权分为承包权和运营权，实现承包权和运营权分置并行，这是我国农村的又一次严沉立异。2016年，中办国办印发《关于完美农村地盘所有权承包权运营权分购置法的看法》，对“三权分置”做出系统全面的轨制放置。二是开展确权登记颁证。2014年地方明白提出用5年摆布时间根基完成地盘承包运营权确权登记颁证工做。目前，全国2838个县、3。4万个乡镇、55万多个行政村开展了确权工做，将15亿亩承包地确权给2亿农户。三是地盘承包期再耽误三十年。习总正在党的十九大上颁布发表，第二轮地盘承包到期后再耽误三十年。目前，正正在分批开展第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点工做。实行“三权分置”，实现了农人集体、承包农户、新型农业运营从体对地盘的共享，使我国农村根基运营轨制焕发出新的朝气和活力。截至目前，家庭承包运营耕地流转面积达到5。55亿亩，各类新型农业运营从体快速成长，农人合做社跨越220万家，家庭农场跨越300万家，农业社会化办事组织跨越90万个。党的百年地盘政策汗青表白，地盘问题一直是关系大局、事关成败的环节问题。地盘和农人的关系问题是和扶植的严沉问题。党取得的每一个阶段性成功，都和地盘政策亲近相关，走的一些弯，有的就是由于地盘政策出了问题。付与和保障农人的地盘权益，是调动农人积极性和创制更多财富的底子出。纵不雅党的地盘政策，次要有四个方面的：一是地盘政策是中国成长强大的根本。党正在各个期间制定的地盘政策，不只斥地了其和成长的空间，也巩固强大了和扶植的依托力量。正因如斯，强调：“农村地盘政策是中国赖以成长的根本”。二是地盘政策要取经济社会成长阶段相顺应。党按照分歧期间的形势使命，审时度势，顺势而为，正在分歧阶段制定了具有明显时代特征的地盘政策，为党取得和扶植的成功起到了主要感化。因而，制定地盘政策要立脚于国度成长汗青阶段，契合国度成长计谋方针，阐扬政策最大效应。三是地盘政策要合适出产关系顺应出产力成长的客不雅纪律。地盘政策从概况看是调地关系，从深条理看是调整出产关系以顺应出产力成长的需要。实践表白，凡是顺应出产力成长要求的地盘政策，就能够激发农人的积极性、自动性和创制性，从而推进出产力的成长；不然，就会障碍出产力成长。四是地盘政策要一直好农人的地盘权益。农村问题的焦点是农人问题，农人问题的焦点是地盘问题。农益获得，则社会繁荣、苍生丰衣足食。因而，制定地盘政策必需一直把好、实现好农益做为起点和落脚点，决不克不及损害农人的好处。习总高度注沉地盘问题，做出了一系列主要批示，正在小岗村农村座谈会上强调，新形势下深化农村，从线仍然是处置好农人取地盘的关系；正在地方深改委审议《深化农村宅轨制试点方案》时指出，要守住地盘公有制性质不改变、耕地红线不冲破、农人好处不受损这底线，实现好、好、成长好农益。农村地盘轨制是个大事，涉及的从体、包含的好处关系十分复杂，必需审慎稳妥推进。当前，农村地盘包罗承包地、宅、集体扶植用地等，涉及的好处从体愈加多元、好处关系愈加复杂，既有汗青问题、又有现实矛盾，我们要深切贯彻习总主要，认实总结汗青经验，从、经济、社会等多个角度来谋划地盘，蹄疾步稳、有序推进，正在严沉问题、严沉准绳上把好法令律例关、公允关、风险关，切实好农益和农村社会协调不变大局。（做者：张天佐 ，男，汉族，1984年7月加入工做，1985年6月插手中国，党校研究生学历，农业推广硕士。历任农业农村部总畜、农村合做经济指点司司长，现任中国农垦经贸畅通协会理事长）。
